Odlukom Vlade TK, po 80.000 KM bit će raspoređeno organizacijama i udruženjima za pet različitih programa socijalne podrške. Podjelu prehrambenih paketa i ogrjeva sagovornici Platforme za istraživačko novinarstvo (PIN) posmatraju kao zloupotrebu javnih resursa i kao vođenje preuranjene izborne kampanje.
“Ono što možemo vidjeti za svaki izborni ciklus jeste da se stvarno zloupotrebljavaju javna sredstva i da ovakve vrste dodjeljivanja pomoći, davanja pomoći penzionerima, davanja određenih paketa pomoći socijalno ugroženim kategorijama Koalicija “Pod lupom” posmatra sve kao zloupotrebu javnih resursa i zapravo i vođenje preuranjene izborne kampanje”, kaže Hasan Kamenjaković, koordinator za odnose s javnostima i medijima pri Koaliciji “Pod lupom”.
Izmjenama Izbornog zakona BiH iz 2022. godine, prvi put je uvedena definicija zloupotrebe javnih sredstava i resursa koja podrazumijeva svako nezakonito korištenje novca, imovine ili drugih resursa kojima kandidati, javni i državni zvaničnici, te neposredno izabrani predstavnici raspolažu u okviru svojih službenih dužnosti.
“Korištenje javnih sredstava i resursa u svrhu direktne ili indirektne kupovine podrške birača tokom izborne kampanje, što uključuje između ostalog i pružanje jednokratne novčane ili nenovčane pomoći građanima ili kategorijama građana, osim ako je pružanje te pomoći planirano u okviru redovnih budžetskih subvencija”, navodi se u zakonu.
Kada se određene aktivnosti planiraju i finansiraju kroz redovne budžetske stavke, posebno u periodu pred izbore, vlast ih može formalno predstaviti kao redovne aktivnosti institucije, iako njihov termin, način realizacije ili intenzitet mogu imati i politički promotivni efekat.
“Upravo zbog toga se izbjegava programsko budžetiranje i preciziranje stavki od strane Ministarstva finansija, fokus se stavlja na široko formulisane budžetske stavke koje se kasnije mogu zloupotrijebiti po potrebi”, kaže ekonomski stručnjak Admir Čavalić.
To je, objašnjava Čavalić, praksa ne samo kantonalnog, već i drugih nivoa vlasti koja se ponavlja od izbora do izbora što implicira da se radi o kampanjama koje se finansiraju novcem građana.
“Tehnički posmatrano, ova stavka je bila preširoko formulisana i ostavila se diskreciona mogućnost Vladi da djeluje. To se svakako i tempiralo shodno izbornoj kampanji”, kaže Čavalić.
Brojne prijave bez odgovora i sankcija
Koalicija „Pod lupom“ i Transparency International BiH kontinuirano prate i prijavljuju slučajeve za koje sumnjaju da predstavljaju predizborne nepravilnosti među kojima je i zloupotreba javnih resursa, ali reakcija Centralne izborne komisije BiH u brojnim slučajevima izostaje ili ne odgovara razmjerama prijavljenih nepravilnosti.
“Do sada stvari koje su sankcionisane kada je u pitanju zloupotreba javnih resursa uglavnom su se odnosile na to kada imamo možda neku vrstu digitalnog traga. Nažalost, mi nemamo još uvijek nijednu sankciju ovih najtežih zloupotreba gdje se zapravo crpe milioni iz javnih preduzeća, institucija, ustanova”, kaže Kamenjaković.
Transparency International BiH je do 6. augusta evidentirao preko 1200 slučajeva koji se mogu smatrati zloupotrebom javnih resursa za izbornu kampanju.
“U ovom slučaju dovoljno će biti da se Vlada Tuzlanskog kantona i premijer kod izjašnjenja pozovu na bilo koju budžetsku stavku i ta prijava će otpasti. Ali isplaćivati u izbornoj kampanji, mjesec dana pred izbore, ovakve stvari, to je definitivno indirektna kupovina glasova”, kaže Srđan Traljić.
Ministar za rad, socijalnu politiku i povratak TK Fadil Alić za PIN kaže da Program raspodjele sredstava za podršku smanjenju socijalne isključenosti i razvoju socijalnih usluga za 2026. godinu nije program koji je kreiran niti pokrenut u izbornoj godini. Radi se, kako kaže, o Programu koji se provodi duži niz godina, a čiji je naziv u međuvremenu izmijenjen.
“Ne smatramo korektnim bilo koju mjeru podrške socijalno ugroženim građanima automatski povezivati s izbornim procesom samo zato što se provodi u izbornoj godini. Ako bi se takva logika primjenjivala, svaka redovna aktivnost institucija usmjerena prema građanima u izbornoj godini mogla bi se predstaviti kao predizborna, što ne odgovara ni svrsi ni načinu provođenja ovakvih programa”, kaže Alić.
Nadležnim institucijama, iz organizacije TI BiH su uputili 26 prijava zbog kršenja više odredaba izbornog zakonodavstva, ali je, kako su naveli u svom saopštenju, Centralna izborna komisija promijenila pristup u odnosu na prethodne izborne cikluse i više ne kažnjava najučestalije zloupotrebe.
“Imamo jasnu odredbu koja zabranjuje indirektnu kupovinu glasova kroz podjelu novčanih ili nenovčanih davanja. Bilo da se radi o novcu, paketima ili čemu drugom, nikakva davanja, jednokratna pomoć građanima se ne mogu pružiti u ovom periodu Međutim, CIK nije imao razumijevanja za to”, kaže Traljić.
On objašnjava da je takva primjena zakona sporna jer podstiče na nekažnjivost onih koji zloupotrebljavaju javni novac, ali i građane.
Centralna izborna komisija nije odgovorila na upit PIN-a o odluci Vlade TK do objave teksta.
Od ukupno 16 prijava zloupotrebe javnih sredstava u predizborne svrhe, CIK BiH do početka septembra nije izrekao nijednu sankciju kandidatima, političkim strankama ili funkcionerima.
Preventivni program u predizbornom periodu
Odlukom Vlade TK, sredstva će biti raspoređena na pomoć siromašnim i materijalno neobezbijeđenim porodicama kroz pakete i ogrjev, podršku djeci i mladima s invaliditetom, osnaživanje osoba s invaliditetom, podršku porodicama u kriznim situacijama te pomoć i njegu starijih osoba.
“Koji zbog posebnih okolnosti trebaju podršku putem savjetovanja, usluga sigurne kuće, specifičnih tretmana, razvoja, hraniteljstva i drugih vaninstitucionalnih oblika zaštite koji jačaju instituciju porodice”, navodi se u saopštenju Vlade TK.
Osnovna namjera programa je, kaže Alić, animirati i osnažiti lokalne zajednice da aktivnije vode brigu o svojim sugrađanima, posebno o pojedincima i porodicama koje su u stanju socijalne potrebe, te da kroz razvoj različitih oblika podrške djeluju preventivno kako bi se spriječila socijalna isključenost i stvaranje novih kategorija socijalno ugroženih građana.
“Cilj ovog programa nije da se socijalni problemi rješavaju isključivo podjelom prehrambenih i higijenskih paketa ili ogrjeva. Takva pomoć može biti od velike važnosti u trenutku kada porodica ili pojedinac nema dovoljno sredstava za osnovne životne potrebe, ali dugoročni cilj jeste razvoj socijalnih usluga u lokalnoj zajednici koje mogu odgovoriti na različite potrebe građana i spriječiti njihovu socijalnu isključenost”, kaže on.
PIN je ranije pisao i o odluci kojom je iz kantonalnog budžeta izdvojeno gotovo 3,9 miliona KM za jednokratnu pomoć penzionerima, koja je trebala biti isplaćena mjesec dana uoči Općih izbora 2026. godine što je također otvorilo pitanje može li se ovakvo izdvajanje posmatrati kao socijalna mjera ili kao korištenje javnih sredstava koje može imati političku korist.
“Što se nas tiče, apsolutno sve što se dešava u ovom predizbornom periodu, što rade politički subjekti, izuzev onog što im je zakonom dozvoljeno da rade, zaista predstavlja i preuranjenu kampanju i zloupotrebu javnih resursa, jer svima je jasno zapravo koji je njihov cilj, a to je da utječu na emocije birača, da pokušaju pokrenuti određeno biračko tijelo i u to stvarno ne sumnjamo”, zaključuje Kamenjaković.
Opći izbori 2026. godine biće održani 4. oktobra, kada će građani birati članove Predsjedništva BiH, zastupnike u Predstavničkom domu Parlamentarne skupštine BiH, zastupnike u Predstavničkom domu Parlamenta FBiH, poslanike u Narodnoj skupštini Republike Srpske, predsjednika i potpredsjednike Republike Srpske, te zastupnike u skupštinama kantona u Federaciji BiH. Izborna kampanja zvanično počinje 4. septembra, mjesec prije glasanja.
Ukoliko i vi svjedočite nekoj od predizbornih zloupotreba kandidata, funkcionera ili simpatizera, prijaviti možete direktno CIK-u BiH ili organizacijama Transparency International BiH i Koaliciji “Pod lupom”.
